2024年9月9日做出的海市监（洲）举回〔2024〕第×号《海宁市市场监视办理局举酬报复奉告书》（以下简称《举酬报复奉告书》），于同年9月23日向本机关申请行政复议，要求确认被申请人对申请人举报事项做出的就地惩罚的处置决定行政违法。9月27日，本机关依法受理并进行审理。本案现已审理终结。申请人述称：2024年7月19日，申请人一家来海宁旅逛，正在美团某小吃店采办鲜虾蟹籽云吞等（网页引见从料之一蟹籽）。收到后尝了下，不是蟹籽，可能是鱼籽。商家违反《中华人平易近国食物平安法》三十四条“出产运营下列食物……（6)掺假……”和一百二十四条第四项。因餐饮商家卖的不是预包拆食物或者散拆食物，而是餐饮办事，是个加工制做行为。同时没有标实正在食物名称，亦违反《侵害消费者权益行为惩罚法子》第六条第一项、第十四条以及《消费者权益保》第五十六条中第（二）（六）项。页面宣传从料之一蟹籽，而现实不是蟹籽。从《反不合理合作法》角度也是不合理合作，违反第八条和二十条的。申请人通过快递向被申请人反映此事，被申请人于同年9月4日奉告立案，并正在9月9日做出最终处置成果奉告书。最终处置成果是根据法令效力最低的部分规章做呈现场惩罚。申请人认为被申请人合用法令错误，法式违法。起首，合用法令错误。第一，没有违法所得，根据是《中华人平易近国行政惩罚法》第二十八条第二款。正在全国手艺规范名词注释里，“该当”是必需的意义，这条是遍及授权。能够参考9月1日实施的部分规章《收集反不合理合作暂行》第四十一条。能够看出总局也是将二十八层次解为遍及授权，对于法条里没有写违法所得的，对违法所得能够间接根据二十八条的。第二，被申请人忽略了《收集食物平安违法行为查处法子》第二十八条。且按照《中华人平易近国行政惩罚法》，部分规章只是对法令的惩罚条目细化。所以，本案商家涉及的违法正在《中华人平易近国食物平安法》《消费者权益保》《反不合理合作法》里都有惩罚条目，即便涉及法条竞合，也该当是法令跟法令之间按照择沉准绳来惩罚。被申请人忽略了《中华人平易近国行政惩罚法》第二十九条及《立法法》第九十九条。故《中华人平易近国食物平安法》《反不合理合作法》《消费者权益保》的效力高于部分规章《收集食物平安违法行为查处法子》。被申请人做出的惩罚抛开法式问题，本身也是合用法令错误。其次，法式违法。照实立案，最终惩罚需要一系列法式，而不是现场惩罚。同时能否正在15日内立案和立案后5日内奉告。能否合适《市场监视办理行政惩罚法式》第十八条、第十九条第二款、第四十八条、第五十四条、第五十六条、第六十条等。综上所述，被申请人要么虚假立案，要么惩罚法式违法。特要求确认被申请人对申请人举报事项做出的就地惩罚的处置决定行政违法。被申请人回答称：一、案件根基现实。被申请人于2024年7月29日收到申请人的书面举报材料，称其于同年7月19日正在某小吃店的外卖平台美团店采办的“鲜虾蟹籽云吞”没有“蟹籽”，认为属于掺假，涉嫌违法要求查处。被申请人于8月20日对该店依法开展示场查询拜访。现场法律人员查看了该店制做鲜虾蟹籽云吞的原料，为预包拆食物。8月28日对该店开展扣问查询拜访，商家认为其从加盟公司总部渠道采购了虾仁和飞鱼子做为云吞的馅料进行加工发卖，按照原料外包拆上的名称正在美团外卖平台标注了产物名称为“鲜虾蟹籽云吞”，未细心查看原料包拆上的内容，正在其收集平台上从料错误的填写成“蟹籽”。同时该商家供给了该产物的进货凭证和产物检测演讲，认为其制做的食物不存正在食物平安问题。经查，申请人正在美团平台发卖的“鲜虾蟹籽云吞”，其馅料利用的原料的包拆上产物名称为调味飞鱼子，配料为飞鱼子、食用盐、酿制酱油、味精、海藻糖、水、酵母提取物、日落黄、胭脂红、食用喷鼻精。故该店正在美团平台上标注的产物消息中从料一栏取现实利用原材料标签不符，违反了《收集食物平安违法行为查处法子》第十七条第一款的。被申请人按照《收集食物平安违法行为查处法子》第三十九条的，于9月4日对某小吃店开具就地惩罚决定书，并于同日通过海市监（洲）举立〔2024〕第×号书面奉告申请人立案惩罚决定，并于9月9日《举酬报复奉告书》书面奉告申请人处置环境。二、请求驳回申请人复议的法令根据。（一）被申请人做出的具体行政行为现实清晰，合用法令准确，符定法式，无效。被申请人接到申请人举报后，依法对该店开展示场查抄，现场正在其运营场合内发觉其利用的食物原料“调味飞鱼子”为预包拆食物，该店用该原料和虾仁夹杂后做为馅料加工成云吞进行发卖。查抄环境进行了摄影取证，并有现场记实相关环境。依法对该店开展扣问查询拜访，其担任人明白暗示其通过加盟总公司采购了“调味飞鱼子”和其他馅料夹杂后加工成云吞进行发卖，并未存正在发卖的食物中掺假。同时商家也能供给产物的进货凭证和检测演讲，被申请人认为其曾经尽到进货检验权利，其食物本身不存正在食物平安问题，其只是正在外卖平台标注的产物名称和从料时未取预包拆上的标签标注分歧。故被申请人认为，按照申请人所供给材料及现有的核查环境，认为被举报人的行为属于网上刊载的食物名称、成分或者配料表等消息取食物标签或者标识不分歧的行为，违反了《收集食物平安违法行为查处法子》第十七条第一款的。同时该违法行为合适《中华人平易近国行政惩罚法》第五十一条就地做出行政惩罚决定的景象和前提，故被申请人按照《收集食物平安违法行为查处法子》第三十九条的，于2024年9月4日开出就地惩罚决定书，并将举报立案奉告书、终止调处理定和举酬报复奉告书及时奉告了申请人，合适市场监视办理行政惩罚法式，已依法履行了职责。（二）申请人不是适格的行政复议申请人。复议申请人：凡认为具体行政行为其权益并向行政机关申请复议的、法人或者其他组织是复议申请人。举报人能否具有复议资历的环节就正在于能否具有“短长关系”。短长关系的素质是行政机关做出的具体行政行为能否减、损、扩、增行政相对人的权利。由于被申请人的查询拜访、处置被举报从体行为并没有发生、创设、改变或者覆灭申请人行上的权利关系，不发生行上的法令结果，也无证明对其权益形成侵害。被申请人的举复属于法式性，非实体性，故申请人取其申请复议的行为之间没有法令上短长关系，申请人不满脚行政复议申请人前提。相关法令、律例或者规章虽了举报的，但该项举报请求权并不包罗付与申请人请求撤销行政惩罚的请求权，因而，申请人提起行政复议缺乏请求权根本。行政机关因举报启动权柄，是履行公共次序的行政本能机能，即的是不特定人的社会公共好处，而非举报人私益。被申请人做出的具体行政行为是针对行政相对人而不是赞扬举报人。对被申请人有权提起行政复议的该当是具体行政行为针对的行政相对人。对于举报的内容被申请人依法进行查询拜访，并按照法令律例将处置成果奉告申请人，履行了职责。综上，被申请人认为申请人不属于短长相关人，对被申请人做出的处置成果提起行政复议。（三）申请人不宜认定为通俗消费者。经查询，申请人自全国12315平台开通以来，举报229次，如本次举报内容，被申请人于7月底同时收到其8个雷同环境的举报，较着超出正值范畴，举报内容、请求呈现格局化特点，正在采办食物后进行举报，索要高额补偿，明显不宜认定为通俗消费者，其行为不合适《中华人平易近国消费者权益保》第二条的，不是为了小我或家庭糊口需要，而是操纵赏罚性补偿为本身取利，诚信准绳，不合用《中华人平易近国食物平安法》第一百四十八条。综上所述，被申请人对申请人的举报已及时处置并答复，对被举报人做的具体行政行为有法可依，是依法履职尽责。举报人不具备复议申请人的资历，对涉案惩罚成果提起行政复议，请求依法驳回申请人的复议请求。行政复议期间，本机关于2024年11月5日向申请人邮寄被申请人回答材料。同年11月13日，收到申请人邮寄的《弥补看法》。申请人看法次要为：起首，颠末阅卷后发觉几个问题！第一，材料里没有立案审批表，不合适《市场监视办理行政惩罚法式》第19条第二款的。没有立案审批表不。第二， 9月4日做出的就地惩罚书是几点几分，9月4日做出的举报立案奉告书是几点几分，两文书的时间先后，决定了分歧的行政违法。如先做出惩罚书，再做出立案，较着不合适《市场监视办理行政惩罚法式》第19条第二款后半句，也就是担任人没有先指定2名法律人员。若是是先立案，后开惩罚书，那么就是之前复议申请书中说的不合适法式。第三，由于时间点不明，需要开听证会让法律人员和办案机构担任人还原时间节点。第四，现场惩罚书并非8月20日现场或者8月28日做扣问时就地做出，而是9月4日做出，这时候能否合用就地惩罚，值得切磋。第五，严沉超期。按照《市场监视办理行政惩罚法式》第十八条，申请人是7月25日邮寄，被申请人7月26日收到， 7月29日登记（登记表上时间）。15个工做日别离是7月29日、30日、31日，8月1日、2日、5日、6日、7日、8日、9日、12日、13日、4日、15日、16日这几天内核查。而只要决定能否立案，碰着特殊环境，能够延期15日。本案中，没有正在15日内核查，也没有“特殊缘由”导致不克不及正在15日内决定能否立案而延期。因而，延期本身也不。所以，被申请人曲到8月20日才去现场核查，明显是法式违法。本案中，用的是飞鱼籽，跟写的一点不妨，辅料里也没有跟蟹相关的工具，是彻完全底的掺假。理应按照食物平安法第三十四条处置。其次，被告是消费者类型的举报人，明显为本身权益是具有益害关系的，同时还有获得能否立案的知情权。《市场监视办理赞扬举报处置暂行法子》第31条，市场监视办理部分该当按照市场监视办理行政惩罚等相关处置举报。举报人实名举报的，有处置权限的市场监视办理部分还该当自做出能否立案决定之日起五个工做日内奉告举报人。最初，申请人能否为通俗消费者跟本案也没相关系（法令上也没有通俗欠亨俗之分，又不是消费的多了赞扬举报多了就是高级会员了）。这属于赞扬范畴的，而赞扬调整成果能否成功是平易近事范畴，两边志愿平等的，又不是行政行为又不克不及复议的，只要举报的成果才能复议。法令上消费者没有三六九等分通俗欠亨俗，也没有说由于举报次数多就不是消费者了，相反食物平安法第，立法是社会共治等。经审理查明：2024年7月29日，被申请人收到申请人邮寄的《赞扬举报书》以及相关材料。申请人正在《赞扬举报书》称本人于同年7月19日正在美团某小吃店采办鲜虾蟹籽云吞等（网页引见从料之一蟹籽）。收到后发觉里面可能是鱼籽。法律部分查看商家原料包拆标签和原料进货及格证明等就可晓得，可能是鱼籽假充蟹籽，是违反《中华人平易近国食物平安法》第三十四条，即“出产运营下列食物……(六）掺假……”页面引见从料之一蟹籽，而现实不是蟹籽。若是从《反不合理合作法》角度阐发，商家也是违反《反不合理合作法》。《中华人平易近国食物平安法》是出格，出格法，根据《立法法》里一般和出格效力大小问题，优先合用出格，所以根据《中华人平易近国食物平安法》第三十四条处置更适合，附订单截图和产物照等。要求被申请人查处和赐与励。如商家想按照《中华人平易近国食物平安法》承担平易近事义务，想依法退赔，能够让被申请人传达和组织调整。随附的案涉食物（鲜虾蟹籽云吞）网页详情截图显示标有“……鲜虾蟹籽云吞约288克，详情：掌柜描述：颗粒分明的蟹籽……从料：虾、蟹籽……”8月15日，被申请人经审批决定耽误核查刻日。8月20日，被申请人对被赞扬举报人进行现场查抄，现场中载明：“……现场查抄当事人发卖的商品，领会当事人加工制做食物的过程，查抄当事人采购食材的进货渠道和凭证，当事人供给了产物的索证索票材料……”8月28日，被申请人对被赞扬举报人进行扣问，并制做了扣问。中其陈述案涉食物其间接买的预包拆食物后加工制做的，产物包拆上写的是调味飞鱼子，能够供给产物的进货单据和上逛的天分材料，都是正轨的。关于正在美团相关产物下的引见里写了从料是蟹籽，次要本人不常懂，具体也没有细心研究过，不是居心如许写的。现正在被申请人讲了才晓得，曾经联系平台鄙人架该商品了。关于消费者的赞扬只同意退还相关的货款，分歧意其他的补偿等。被申请人提取了被赞扬举报人的停业执照、运营者身份证复印件、供货商的停业执照副本及食物出产许可证、食物出产许可品种明细表、进货凭证、调味飞鱼子标签照片（产物名称：调味飞鱼子，配料表：飞鱼子、食用盐、酿制酱油、味精、海藻糖……储存前提：-18℃以下保留，保质期：18个月……）以及2024年2月7日某鉴科检测手艺无限公司出具的《查验演讲》（样品名称：调味飞鱼子，查验结论：送检样品经查验，所检项目合适GB 10136-2015《食物平安国度尺度动物性水产成品(即食生成品）的要求……）等。9月4日，被申请人做出海市监（洲）举立〔2024〕第×号《海宁市市场监视办理局举报立案奉告书》，决定对案涉举报予以立案。同日，被申请人做出海市监（洲）当罚〔2024〕×号《海宁市市场监视办理局就地行政惩罚决定书》，因被举报人正在美团外卖平铺发卖的食物名称为“鲜虾蟹籽云吞”，从料为虾、蟹籽的商品，取利用的原料的食物标签存正在标注不分歧，违反了《收集食物平安违法行为查处法子》第十七条第一款的，根据《中华人平易近国行政惩罚法》第二十八条第一款、第五十一条、《收集食物平安违法行为查处法子》第三十九条的，责令其更正上述违法行为，并处行政惩罚……9月9日，被申请人做出案涉《举酬报复奉告书》，载明：“陆某：……现将处置环境答复如下：经查询拜访，当事人正在美团‘鲜虾蟹籽云吞’的发卖页面上标注的消息和现实利用原辅料的标签不符，违反了《收集食物平安违法行为查处法子》第十七条第一款的要求，按照《收集食物平安违法行为查处法子》第三十九条我局已责令商家对上述行为进行整改，并赐与的就地惩罚……”申请人对被申请人做出的《举酬报复奉告书》不服，向本机关提起行政复议。以上现实有《举酬报复奉告书》、“订单已完成”截图、举报单、《赞扬举报书》、案涉食物详情页截图、现场、扣问、被赞扬举报人的停业执照、运营者身份证复印件、供货商的停业执照副本、食物运营许可证、食物出产许可品种明细表、调味飞鱼子标签照片、《查验演讲》《海宁市市场监视办理局行政惩罚案件相关事项审批表》《海宁市市场监视办理局举报立案奉告书》《海宁市市场监视办理局就地惩罚决定书》等证明。（一）网上刊载的食物名称、成分或者配料表、产地、保质期、储存前提，出产者名称、地址等消息取食物标签或者标识不分歧“入网食物出产运营者违反本法子第十七条性的，由县级以上处所市场监视办理部分责令更正，赐与；拒不更正的，处5000元以上3万元以下罚款。” 之，本案中，被申请人经核查，案涉食物馅料利用的原料是预包拆食物，外包拆名称为“调味飞鱼子”。被举报人正在美团外卖平台的店肆线上食物标注名称为“鲜虾蟹籽云吞”，详情从料标注为“虾、蟹籽”，取馅料利用的食物现实名称描述不相符。被举报人供给结案涉食物馅料的进货凭证、供货商天分证明以及案涉馅料“调味飞鱼子”的《查验演讲》等材料，并正在中陈述曾经联系平架案涉食物。被申请人按照查明的现实及现有，认为被举报人线上发卖的案涉食物取利用的原料的食物标签存正在标注不分歧，于2024年9月4日做出《海宁市市场监视办理局就地惩罚决定书》，并处行政惩罚。被申请人认定现实清晰，合用法令准确，并无不妥。61号《市场监视办理行政惩罚法式》第十八条第一款即“市场监视办理部分对根据监视查抄权柄或者通过赞扬、举报、其他部分移送、上级交办等路子发觉的违法行为线索，该当自觉现线索或者收到材料之日起十五个工做日内予以核查，由市场监视办理部分担任人决定能否立案；特殊环境下，经市场监视办理部分担任人核准，能够耽误十五个工做日。法令、律例、规章还有的除外。”以及该第十九条即“经核查，合适下列前提的，该当立案：决定立案的，该当填写立案审批表，由办案机构担任人指定两名以上具有行政法律资历的办案人员担任查询拜访处置。“违法现实确凿并有根据，对天然人处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者的行政惩罚的，能够就地做出行政惩罚决定。法令还有的，从其。”以及国度市场监视办理总局令第61号《市场监视办理赞扬举报处置暂行法子》第三十一条“举报人实名举报的，有处置权限的市场监视办理部分还该当自做出能否立案决定之日起五个工做日内奉告举报人。“法令、律例、规章市场监视办理部分该当将举报处置成果奉告举报人或者对举报人实行励的，市场监视办理部分该当予以奉告或者励。”之，本案中，被申请人于2024年7月29日收到申请人举报后，依法进行查询拜访核实，于同年8月15日经审批决定耽误案件打点刻日，于9月4日做出《海宁市市场监视办理局举报立案奉告书》，于同日做出《海宁市市场监视办理局就地惩罚决定书》。于9月9日做出《举酬报复奉告书》，奉告申请人举报处置成果。本案中，被申请人做出的《海宁市市场监视办理局举报立案奉告书》《举酬报复奉告书》响应的送达材料未提交，奉告时间不明，但鉴于申请人已现实收到《举酬报复奉告书》，被申请人已履行响应职责，以上送达法式问题未对申请人的发生本色性影响，故本机关对该法式瑕疵，予以。维持被申请人海宁市市场监视办理局于2024年9月9日做出的《海宁市市场监视办理局举酬报复奉告书》（海市监（洲）举回〔2024〕第×号）。